當前，我國城鎮化率已經達到64.72%，城市化作為驅動城市經濟發展的核心引擎，已經進入提質升級發展的重要階段，如何利用創新驅動城市發展、打造創新城區成為重要議題?！笆奈濉币巹澲忻鞔_提出“實施城市更新行動”，讓城市更新成為新時代城市轉型發展的戰略選擇，而城市更新解決的只是“形態”、“功能” ，創新城區才是解決城市的“內容”、“動力”的關鍵。GEI新經濟瞭望推出“中心城區創新轉型案例研究”系列文章，介紹中心城區如何踐行創新驅動發展理念，為城市發展注入新動能。本期為第二篇：以數字經濟助推“精致安逸”江南老城的城市轉型——杭州西湖區整體智治十年磨一劍。

作為杭州的中心城區，西湖區在大眾的印象中通常關聯著“上有天堂、下有蘇杭”的宜人景致。如今，“精致安逸”的江南老城以數字經濟為城區發展的重要引擎，吸引了眾多高科技企業、高等院校、科研機構前來落戶，聚集了龐大的數字產業，極大地推動了“產業數字化、數字產業化”，并在打造未來城市樣板的道路上一騎絕塵，蛻變為“集美貌與智慧于一身”的創新城區模范生。西湖區從老城區向 創新城區的成功轉型 ，不禁讓人想問，到底做對了什么？西湖區順杭州發展戰略之大勢，實現全區從優先發展服務經濟到優先發展數字經濟的轉型，牢牢把握時代先機，主推產城融合創新，以“數字+”模式在兩個“五年”建設時期內逐步形成數字產業的集聚、未來產業的布局，借助城市整體智治，邁入“三生融合”的城市經營新階段。

轉型恰逢其時：

2000年以來，杭州城市戰略持續升級，一方面城市框架拉開、城市中心東移，另一方面借助互聯網經濟實現“彎道超車”，拉開從西湖時代到錢江時代、從跨江發展到擁江發展的序幕。這也成為西湖區開啟轉型的契機，作為“精致安逸”的江南老城，西湖區如何在杭州城市格局深刻變化的周期中，找準城區功能定位，如何在城市經濟形態“由軟入硬”（數字經濟和新制造“雙引擎”戰略）的演變中，打造以創新為內核的主動能，成為轉型發展的核心議題。

從“十二五”開始，西湖區著力打造首善之區和經濟首強之區，先后經歷了從優先發展服務經濟到優先發展數字經濟的戰略調整，大力推進數字經濟做優做強，出臺《推進數字經濟產業發展的實施意見》《數字經濟特色產業園建設方案》《數字經濟特色樓宇建設方案》等政策，指導促進數字經濟發展，實施創新驅動發展戰略、不斷優化產業體系、培育創業創新樂土。

歷經兩個“五年”建設后，2021年西湖全區實現生產總值1904.2億元，同比增長10.7%，占全市生產總值的10.5%，比“十二五”首年翻了近兩番，連續9年入選全國綜合實力百強區。數字經濟增加值790.5億元，同比增長15.2%，高于全市平均水平3.7個百分點，占GDP比重達到41.5%，較2020年提高4.3個百分點。

十年磨一劍：

“數字+產業” ——構建城西科創大走廊創新生態，匯聚新賽道、集聚數字產業

西湖區圍繞“數字科創引領高地”的核心定位，大力發展數字產業集群。城西科創大走廊位于西湖區的版塊，經西湖大學城、紫金港科技城、西溪谷和未來科技城，串聯云谷小鎮、紫金眾創小鎮、螞蟻小鎮、龍塢茶鎮、藝創小鎮和云棲小鎮，點線面結合構建“三城一谷六小鎮”的 全域創新空間和創新發展平臺 ，立足一流創新源頭，構筑層次明顯、優勢互補的全域創新平臺體系，承擔起科技創新聚能、產業能級提升的作用。圍繞“三城”建成環浙大玉泉人工智能產業帶、環浙工大創新創業集聚區等多個高校創新經濟集聚區，打通從基礎研究、應用研究到產業化的創新關鍵環節；“一谷”重點布局金融科技業態；“六小鎮”培育特色產業生態圈，挖掘創業“新四軍”，促進創新生態、產業生態、數字生態融合。

城西科創大走廊匯聚云計算、大數據、物聯網、區塊鏈以及跨境電商、新零售、數字文創等賽道，集聚了一批高科技企業，螞蟻金服、阿里云、二更、美麗聯合集團、挖財、上上簽、涂鴉智能等代表性企業紛紛入駐。累計培育國高企766家、省科技型中小企業2410家，擁有獨角獸7家，占全市總數的18.9%。同時，西湖區利用大走廊集聚雄厚的高校和科研資源，結合西湖大學建設一流大學與學科、西湖實驗室爭創國家實驗室體系、浙江西湖高等研究院建設新型研發機構，前瞻布局類腦智能、量子科技、生命科學、生物醫學等未來產業，形成了都市服務經濟、數字經濟主賽道、未來產業的合理布局。

“數字+民生”—— 以數字孿生賦能城市新治理，打造未來城市樣板 、深化城市經營

“以民為本”是數字經濟發展的根本宗旨和最終落腳點，集合民生服務場景的城市治理成為數字賦能的重要領域。2016年3月，杭州市政府啟動“城市大腦”，搭建城市數據資源平臺、算法服務平臺、計算資源平臺，形成城市管理中樞系統。西湖區利用“城市大腦”，從交通治堵、公共服務、智慧旅游等領域入手提升城市精細化管理水平，探索數字政府建設。在此基礎上，西湖區圍繞居民全生活鏈的需求建設數字社會城市的基本功能單元，開展未來社區試點，打造未來樣本城市。

西湖區的城市經營在數字化的過程中不斷深化，邁入“三生融合”的新發展階段。西湖區通過完善“云、網、端”新基建、打造數字智慧新區，推動信息技術廣泛滲透到經濟社會各個領域，有效促進了城區管理服務、生產、生活數字化轉型和創新創業與城市生活深度互融。借助“西湖IP”影響力，先后舉辦G20峰會、西湖國際博覽會、云棲大會等重大會議、展覽和活動，活躍新經濟城市氛圍。

基于自身數據資源與互聯網產業優勢，西湖區持續探索以數字科技作為“黏合劑”推動產業發展與生活配套融合的路徑，將產業發展與生活社區之間的“區隔”打通，形成了擁有公共服務、生活服務與商務服務的全能區域，促進資源均衡、精準配置，形成“無邊界”高效生產生活生態“三生”融合區，打響“自在西湖外”的品牌，促進“文旅+產業”融合，為西湖區建設國際化創新型城區提供了諸多獨特元素。

案例點評

西湖區以數字經濟塑造創新內核，獲得了全新的發展動能。在“十四五”規劃中，西湖區進一步提出建設金融科技中心、科技創新中心、文化教育中心、未來城市中心“四大中心”的總體目標，由此西湖區的城區創新將邁入高質量發展新階段。西湖區模式的成功，也為全國各地進行以數字經濟為發展引擎的城區創新提供了有益借鑒。